湖南省水利厅关于湖南省桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段（弃渣场、取土场变更）水土保持方案补充报告书的变更行政许可决定书（湘水许〔2024〕123号）

　　湖南省桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段（弃渣场、取土场变更）水土保持方案补充报告书

　　桂东至新田（宁远）公路桂阳至新田段项目由省发展改革委审查批复，本项目位于湖南省郴州市桂阳县、永州市新田县、宁远县境内，项目区涉及湘水中上游省级水土流失重点治理区。本项目路线公里，主线处等配套附属设施工程。2023年，我厅以湘水函〔2023〕66号文批复了湖南省桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段水土保持方案，原批复水保方案土石方挖方1219.43万立方米，填方900.82万立方米，无借方，余方318.62万立方米，设14处弃渣场。工程已于2023年12月开工，计划于2026年12月完工。湖南省桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段建设过程中，因原方案规划的

　　渣场距离主线太远无通行道路而无法投入到正常的使用中、部分路基开挖料不满足填筑要求而新增弃渣量等原因弃渣场、取土场发生了变更，实际共设置弃渣场22处，其中3处为原方案批复弃渣场（等级均未改变，仍为5级弃渣场），19处为新设弃渣场（均为5级弃渣场）；实际施工中新设8处取土场，占地面积19.43公顷。工程实际挖方1235.39万立方米（含表土剥离110.71万立方米），填方1152.73万立方米（含表土回覆77.03万立方米），借方102.94万立方米，弃方185.6万立方米，挖填总量较原批复增加267.87万立方米。建筑设计企业组织第三方机构对实际采用的22处弃渣场开展了稳定性评估，

　　认为弃渣场整体稳定；组织第三方机构对弃渣减量化、资源化进行了论证，论证结论为已达到弃渣减量化、资源化的目的。根据变更水土保持方案补充报告书，已弃渣的部分弃渣场存在水土流失防治措施不到位的地方，如Z13、Z15等4个弃渣场暂未修筑拦挡措施，Z4、Z5等18处弃渣场未落实截排水措施，22处弃渣场的植物措施等均有待加强。根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部第53号令）第十七条“在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建筑设计企业应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批

　　，《湖南省生产建设项目水土保持监督管理办法》（湘水发〔2022〕14号）第十七条“在批准的取土（包括砂、石等）场外新增取土场，且单个在5万立方米及以上的，或者增加单个取土场取土量30%及以上的”，建设单位针对新设的弃渣场、取土场编报了《湖南省桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段（弃渣场、取土场变更）水土保持方案补充报告书》。二、项目水土保持方案主要意见

　　根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位理应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准”、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款

　　申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”相关规定，决定准予行政许可。具体许可内容如下：（一）基本同意湖南省桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段（弃渣场、取土场变更）水土保持方案及取土场、弃渣场设置方案。请据此进行工程设计和组织实施，要严格按照技术规范，复核堆渣容量，查明水文地质条件，开展弃渣场工程设计，确定弃渣场防护措施，

　　我厅关于湖南省桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段水土保持方案的批复》（湘水函〔2023〕66号）执行。三、生产建筑设计企业在项目建设中应全面落实《中华人民共和国水土保持法》的各项要求，重点做好以下工作：

　　（一）严格按照批复后的变更水土保持方案补充报告书落实水土保持措施，重点加强截排水措施和植物措施不到位的取土场、弃渣场相应措施补充完善工作。

　　（二）切实做好水土保持监测工作，加强水土流失动态监控，并按规定向省水利厅、郴州市水利局、永州市水利局、桂阳县水利局、新田县水利局、宁远县水利局

　　五、本项目在投产使用前应通过水土保持设施自主验收，验收结果向社会公开；生产建筑设计企业应当在水土保持设施自主验收通过后3个月内，向我厅报备水土保持设施验收材料，并接受验收核查。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

　　厅负责水土保持实施情况的监督管理，郴州市水利局、永州市水利局、桂阳县水利局、新田县水利局、宁远县水利局按属地管理原则履行日常监督管理责任，生产建筑设计企业应做好相关配合工作。七、